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質量治理

從百年校志編纂看學校檔案治理

公布日期:2019-02-15 11:27:54 / 浏览次数:

華危持 

摘要:建校百年之際,編纂學校志書(1919-2019),即是曆史進程的回顧,亦是未來發展的參照。校志編纂需要頻繁查閱與挖掘利用現存檔案資料,進行深度加工提煉、形成全面反映學校人文精神和發展風貌的史料記錄。通過百年校志編纂的實踐研究,全面審視學校檔案治理的內容與現狀,發現存在的問題並分析其主要缘故(診斷評估),提出改進學校檔案治理工作的幾點對策建議。

關鍵詞:校志 編纂 檔案 治理

2018年,學校百年校志編纂進入緊張工作階段,使得學校中心檔案室比平時更忙。呈現訪問人數多,查閱檔案多,提取資料多的“三多”現象。假如不是因爲學校百年校志編纂需求啓動,想必不會出現當下查檔“人丁興旺”的景象。

學校百年志書將由主冊《學校百年校志(1919-2019)》一二卷、分冊《名師風采》、《校友名錄》、《師生情誼》、《教研成果》與《百年光影》一至五冊組成。目前初步成型的內容有往年編纂的《常州衛生學校志》第一卷(1919-1986年)、第二卷(1987-2006年),2018年編纂的《教研團隊(1919-2019)》,正在加緊編纂的內容是2007年至2018年學校各項事業發展的內容。這12年的校志內容,從學校曆史發展的百年看來,近在眼前,許多人和事記憶猶新,曆曆在目,加上學校自2006年6月18日整體搬遷至新校區(常州市錦繡路18號)以來,學校檔案治理工作經過12年的精心建設,已經建成江蘇省三星級標准檔案室,每年收藏積累的檔案資料,已經相當可觀,成爲學校百年家産的重要組成部分。

校志编纂是一项庞大的系统工程。往年往事,已经走过,要从过去的人与事中,整理出反映学校各项事业发展的真实情况,需要全面系统的整体规划,目录编排,内容整理与文字描述。而这并非能够从学校档案中直接提取或调用就能够形成的。学校档案室的原始资料,需要经过整理加工、去粗取精,去伪存真,删繁就简,重新提炼,才气列出主线,建立联系,反映本质,出现学校事业发展的人文精神风貌。学校的房地产和固定资产是静态的,全校學生教职员工从事的教育教學工作是动态的。百年校志,既要反映静态物体的增值情况,又要出现事业动态发展的精神风貌。校志的编纂,不是文学作品,也不 夺 搬史研究,其核心价值在于真实记录学校事业发展的客观实际情况。以其内容的客观真实性,文字描述的平易朴实性,反映学校人才培养的历程与业绩,供广大师生、历届校友、社会人士、部门领导、专家学者等,来体验、理解、反思、研究,评判学校的发展历程、运动轨迹与成就业绩,谋求学校未来的创新发展。

由此,校志編纂需要有法制觀念、編志理論、政治思想、記敘能力、人文素養、技術方法做支撐。要站在學校事業發展的高度,全面審視眼前或手中的檔案資料,用曆史唯物主義與辯證唯物主義的觀點、用全面系統的科學發展觀來看待學校的人和事,用平實的文字記敘已經發生並正在發展中的事情。要以一所學校經過百年坎坷曆程已經樹立起來的社會形象和特質風貌,面向公衆,呈現自己的過去,現在以及蘊含的矢志不移的初心、意志和願望---那就是建校百年始終未變的宗旨:立足衛生行業,服務人民健康,“用愛和知識守護生命”。

然而,要實現上述校志編纂的理想願望,並非輕而易舉。暫且不論編纂人員的知識、能力與素養,單以校志編纂的現代理念、立場與觀點,來審視學校當下的檔案治理,發現存在如下問題。

一是內容收繳上的斷檔遺漏與空缺;二是歸檔分類上的錯位缺陷不規範;

三是質量驗收上的松散把關不達標;四是存檔載體上的單一局限不完整;

五是存檔意識上的安全責任無警惕;六是制度建設上的滯後守舊缺創新;

七是檔案利用上的深入研究無規劃;八是信息技術上的應用程度還不高,等等。

上述八個方面的問題,均可舉出一系列的佐證案例。鑒于本文的重點是依據學校百年校志編纂的理念、立場、觀點來看學校檔案治理存在的問題,因而將問題的舉例分析,暫且擱置,而將問題産生的缘故與影響簡單評議,以期引起警覺與重視,便于開展深入診斷與持續改進。

造成上述問題的缘故很多,缘故分類也可以有多種。但歸根結蒂,問題源自四個方面:

一是檔案治理的意識思想方面。即檔案治理的法律規範意識、思想和理念還不深入。表現在檔案治理人員思想道德修養與法律法規制度的執行上。這個缘故列在首位是因爲它是做好檔案治理工作的前提條件。

二是檔案治理的知識能力方面。即檔案治理的專門知識、專業技能、專項操作流程以及專職的治理要求,還不到位。表現在治理規範、執行標准、質量把關的實際操作應用上。不具備相應的知識與治理能力,就很容易出現檔案治理中的常見問題。

三是檔案治理的信息技術應用方面。即檔案治理的手段與方法還不夠先進。隨著檔案載體形式多樣化,檔案內容數字化、檔案規模海量化的變化,檔案治理的暢通手段越來越不能適應當前信息化社會的進展。表現在使用傳統的手工治理方法,存儲多種形態的檔案資料,使得存儲治理檔案固化,查詢治理進程緩慢,資源利用與檔案開發研究難以進行。

四是檔案治理的其它影響因素方面。即档案治理之外,学校内部的治理体制、机制即治理模式(方式)等影响并决定档案治理的組織建設、制度建设、设施建设与文化建设等因素。这些影响表面上不容易看出来,实际上对档案治理的工作流程、质量效率、效能发挥有潜移默化的影响。表现在档案治理人员要服从学校整个事业发展的需求变化,档案治理要适应学校现代化的建设与发展。

由于學校百年校志的編纂,需要深入研究、發掘、利用學校的現存檔案,因而發現了上述檔案治理中的問題。這也反映如下的事實:學校檔案治理質量的提高是由學校檔案利用的需求來導向與引領的。學校的發展需求,能夠推動學校檔案治理的建設與發展。也許,學校百年校志編成之時,中心檔案室的“訪問量”你可能會“跌入低谷”。2018年度,學校中心檔案室“人丁興旺”的景象,可能要再等學校第二個百年校慶前夕,才會重新出現。正是在檔案反複利用的過程中,才气發現上述問題。檔案利用有利于發現問題,同時,引發另一件事實:爲後續檔案治理工作改進,提供佐證依據。

通過編年校志編纂,真實地觀察到:學校中心檔案室內所保存的所有文書檔案資料,是學校廣大師生員工百年來從事教育教學與人才培養的勞動成果與結晶。與學校固定資産相比,文書檔案與人事檔案,是學校的精神財富、曆史財富與發展財富。固定資産經過幾年後很快就被淘汰,而學校的檔案資料,傳承學校每一個人的精神財富、人文轶事,能爲學校未來第二個百年發展,提供寶貴的佐證資料、曆史坐標與決策參考。因而,學校的檔案治理是學校曆史文化、人文精神與發展財富的治理,其價值遠超于學校現存的固定資産。

特別珍貴、富含價值、傳承人文精神的財富治理,需要采纳系統科學、規範嚴謹、技術先進、理念更新的方法。這裏列舉幾項可以在2019年檔案治理中率先實現的解決之道。

一是編制學校年度歸檔建檔指南。如《学校2019年建档归档指南》。各《年度的建档归档指南》,是在调查研究前一年学校档案治理工作总结的基础上,针对存在的问题,提出切实改进的建设方案及質量治理办法后形成的建档归档新标准、新要求、新规范。而且,每年要有新规定、质量要有新提高、治理要有新举措,形成系列动态进展的制度化工作机制,才气经过几年的努力,见到成效。

例如,針對學校各部門建檔歸檔內容存在斷檔、遺漏與空缺的問題,在《學校2019年度建檔歸檔指南》中,要有導向性地給出各職能處室職能範圍。參見下表1、表2所示。

表1:學校各職能處室治理職能範疇列表(2018年)

處室名稱

各處室主要職能

負責人

學校兼職檔管員

正職

副職

學校辦公室

辦公文書、辦事計劃、領導辦公會議、上級文件、每周工作安排、學校大事記、學校統計、學校文書檔案治理、車輛治理、學校人事(勞動合同、人員招聘、工資調整、新職工培訓)、中心檔案室檔案治理

徐明珠

丁珏

丁珏 桓莉娟

中心檔案室

檔案分類、歸檔建檔、檔管規劃、檔案編研、檔案安全、檔管信息化、校史館、檔案研究與開發

陆  恒

 

王英(專職)

黨委辦公室

黨委組織工作、幹部人事、中層幹部隊伍建設、專業人才培養評選、紀檢監察工作、黨委宣傳、統戰工作、老幹部工作、檔案治理

張英遠

劉月娜

劉月娜

紀檢監察室

紀律檢查、行风政风、作风建设、行政监察、反腐倡廉、档案治理

孫琳豔

 

孫林豔

教務處

教學計劃、教學大綱和教材治理、教學行政治理、教學過程治理、教師業務治理、教學研究和信息治理、教學設施治理等(依據《教學治理規範》)教學檔案治理

李勇

陳曉笑

莊梅芳

圖書館

書庫治理、教材征訂、圖書編目、讀者服務、資源建設、電子讀物、電子閱覽室、非書刊物、超星圖書、中國知網利用、檔案治理、資源開發

袁海華

 

周  焱

教育教學

評估中心

教育教學质量监控体系、质量工作机制、教育教學评估、质量诊断、质量检查、督导听课、评教评学、问题调查、诊改促进

徐偉剛

 

徐偉剛

繼續教育處

继续医学教育(业余、短训、夜大、函授、远程)、學曆教育、非學曆教育、合作办学、考试考务、技能培训、開放大學、技能鉴定等、档案治理

施國榮

徐  琳

顧志剛

學工處

學生组织治理;學生一级、二级、三级治理及职责;五项學生教育治理、學生六项制度治理、學生实践活动治理、學生档案治理

張國琴

吴  蓉

蒋素琴  刘  颖

招生就業与对外交流处

招生組織、招生宣傳、政策規定執行、市場調研、人力資源供需洽談、就業推薦、畢業生跟蹤調查、檔案治理、對外交流、合作辦學等

楊文舟

劉向萍

楊文舟

後勤治理處

校園治理(環境衛生綠化)、資産治理、房地産治理、辦公用房治理、水電治理、鍋爐房浴室治理、車輛治理、物資治理、膳食治理、基建工程治理、安全保衛、醫務室、後管檔案等

張春枝

史潤益

季亮亮

財務審計處

財務預算、決算、辦學資金融通、財務監督審計、財務檔案、交費及報銷

张  荣

韋曉萍

韋曉萍

信息處

圖書館治理、教材治理、网管中心、信息统计、信息工程项目档案治理、

學校網站維護、

黃曉燕

 

陈  敏

教學科研處

科研治理、學報編輯、教學督導、發展研究、科普宣傳、學術講座、

論文治理、學術沙龍、科技檔案、

谢  燕

 

谢  燕

團委

學生团组织工作、教师团组织工作、

思想政治、道德品质、专业思想、学提态度、团代会、學生会、學生社团、团建团课、班风学风建设、档案治理

左賈逸

 

左賈逸

工會

职工权益、职工之家、职工福利生活、教職工代表大会、退休职工工作、职工文体活动、职工之家、职工权益、职工救助、职工表彰、档案治理、职工救助

張淩

 

张  凌

表2:專業系(部)治理職能範疇列表(2018年)

系(部)名稱

專業系(部)職能

系(部)負責人

學校兼職檔管員

主任

副主任

護理系

教学治理、校内实训、技能鉴定、學生实习、专业建设、师资培养、社會服務、校外基地、教材开发

校内學生二级治理职能与职责、职业技能竞赛、教学技能竞赛、档案治理

缪金萍

高  枫

張林香

高  枫(系办)

潘  岩(护理实训中心)

醫藥技術系

教学治理、校内实训、技能鉴定、學生实习、专业建设、师资培养、社會服務、校外基地、教材开发

校内學生二级治理职能与职责、职业技能竞赛、教学技能竞赛、档案治理

潘雪英

杨  舒

朱舒甯(系辦)

徐群(醫管系實訓中心)

文化基礎部

德育教育、体育教育、人文心理、音乐美术、语言教学、社会伦理、教学治理、实验室建设、创新创业教育、校内學生二级治理职能与职责、教材开发、基础学科建设、技能竞赛、教学技能大赛、档案治理

吳皖林

王力維

丁秋玲

吳皖林

各职能处室(含两系一部)的职能,因学校工作的需要,实际每年是有变动的。如學校辦公室原先治理对外交流事项,2016年7月后,该项职能已经转移至招生就業处,从而招生就業处更名为“招生就業与对外交流处”。职能的变动导致档案建设与归档工作的变动。不能不做相应的调整。否则就会发生断档缺档遗漏的情况。

二是指明建檔歸檔的科學分類。上表1、表2中的职能列表,并非健全,尚需要一一具体分列清楚。各职能处室的职能各有特色专长。中心檔案室要与各职能处室档案治理员分别协商,具体商定。然后使用行政发文形式(正式)确定建档归档的基本框架。每当有相应档案资料形成时,就可以存入相应的档管框架内。各职能处室(含两系一部)的归档资料分类框架结构明确,建档归档才气做到明确、健全、逻辑关系明晰。

三是檔案資料的載體類型要有專業標准定義。如纸质类、电子类、铜牌类、照片类载体等,要明确定义载体类型标准。现在各类各型档案载体名目繁多,不做规定,就很容易错位、移位、缺位现象。各类各型的档案载体要有统一的治理方法,治理要求,规范的条件等。否则,各职能处室的档管员各行其是,就失去中心檔案室的综合治理职能与质量把关作用。

四是已經發現的重大缺陷要建立規章制度加強治理。如會議檔案問題。學校每年派出各級各類人員出國出境、出省出市開會學習培訓或訪問。代表學校公務開會辦事,回校後要有相應文檔資料整理後上交中心檔案館,驗收確認後,才气進行出差報銷。治理辦法如同學校固定資産的采購、治理、入庫、領用、發票報銷、審核批准流程一樣。學校的檔案建設越是規範,質量越高,價值才會提升。否則,出差開會人員代表學校公務外出,經費學校報銷,會務檔案資料歸私人所有,學校的檔案治理,就會留下空白。常州工程職業技術學院的檔案治理中,訪問或外出的任何事項,均有編號與資料存檔,就體現出高職校的治理水平與能力。治理質量明顯提高。

五是每年有所側重地解決1-2個檔管治理重點問題。將專項整改與平時改進相結合,數年之後,必有成效。對診改工作有突出貢獻者,推薦學校嘉獎立功。

六是每年舉辦1次學校兼職檔案治理員培訓班。形式可以是(1)專家講座;(2)外出參觀常州市檔案治理工作先進單位;(3)內部業務工作交流研討;(4)檔案治理信息技術學習等。通過培訓、參觀、學習、研討,綜合提高兼職檔管員的業務能力與治理水平。

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